“特泽会”谈成和平了吗? |凤凰聚焦
泽连斯基带着乌克兰新版“20点和平计划”，在海湖庄园完成了与特朗普的会谈。特朗普说俄乌的停火谈判进入最后阶段，距离停火已经越来越近。而他一向有些盲目乐观的预期，这次会不会又被现实打脸？最棘手的领土问题，美俄能否点头？
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2025年12月28日，乌克兰总统泽连斯基携代表团乘机抵达美国佛罗里达州迈阿密国际机场，随后前往棕榈滩的海湖庄园。本次访美泽连斯基的目的是带着全新的“20点和平计划”草案与号称“俄乌和平协议最终仲裁者”的特朗普再次会面。在与泽连斯基会面前，特朗普与俄总统普京进行了大约2小时的通话，他表示，普京也希望达成协议。
当地时间下午1点左右，特朗普走出海湖庄园门口，迎接泽连斯基。与今年2月28日双方首次会晤的不欢而散相比，本次见面双方状态轻松。本次参会的美方人员包括国务卿鲁比奥、国防部长赫格塞思、美军参谋长联席会议主席凯恩、白宫办公厅主任威尔斯以及总统特使威特科夫、特朗普的女婿库什纳等人。乌方代表团成员包括乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫、乌武装部队总参谋长格纳托夫、经济部长索博列夫等。
会议持续近3个小时，在记者会上，当特朗普被问及“俄罗斯在达成协议后是否会帮助乌克兰重建”的问题时，特朗普的回答让泽连斯基露出短暂的、意味深长的微笑。
美国总统 特朗普：
俄罗斯会帮忙，俄罗斯希望看到乌克兰取得成功，这听起来有点奇怪，但我向泽连斯基总统解释了相关事宜，普京总统对乌克兰取得成功抱有非常慷慨的态度，包括以非常低的价格提供能源，电力和其它物资。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
泽连斯基访美与特朗普会晤，核心是敲定“20点计划”。特朗普此前撮合了“20点”和“28点”计划，处于居中位置。泽连斯基坚决守住“20点”底线，特朗普则想逼泽连斯基再让步，让美乌计划更接近“28点”计划，以便他再去斡旋俄罗斯接受新计划，这是特朗普斡旋和平的核心任务。
泽连斯基本次的意图清晰而迫切，不仅要推动方案落地，更要为乌克兰和自己争取在政治和战场上的喘息机会。
12月23日，特朗普与泽连斯基此次会晤的五天前，“20点和平计划”突然被泽连斯基单方面公布，引发全球关注。此前，特朗普曾明确要求乌方12月25日前必须推进和平协议签署，这相当于给泽连斯基下了最后通牒。有分析认为，泽连斯基选择提前公布草案，既是对美方期限的回应，更暗藏他反客为主、为谈判造势的算计。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
泽连斯基公布“20点和谈计划”，一方面是为了迫使美欧为乌提供实质而非口头安全保障，这是他的谈判策略；另一方面，该计划也是乌克兰国内的政治考量。10月乌克兰腐败丑闻曝光后，泽连斯基政府遭民众批评与反对党指责，此时公布以乌诉求为主的和平计划，意在争取民心。“20点计划”公布后，乌国内媒体与民众甚至视其为乌方的胜利，认为美“28点和平计划”中对乌不利条款已被删除。
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要读懂这场会晤的博弈焦点，必须回溯那份被泽连斯基视为“耻辱”的“28点和平计划”。方案充斥着偏向俄罗斯的条款：默许顿巴斯、克里米亚的领土现状，要求乌克兰压缩军力至冲突前规模，甚至暗含“永久放弃加入北约”的隐性条款。
泽连斯基团队在与美方进行多轮谈判后，完成了从“28点”到 “20点”的颠覆性修订。这份被外界称为“剔除投降色彩”的新方案，包含了乌克兰的主权与安全保障、停火与领土安排、战后重建和监督等内容。
领土问题是这次美乌会晤的关键议题。
“28点”方案要求承认顿涅茨克、卢甘斯克和克里米亚归俄罗斯，扎波罗热、赫尔松沿俄乌战场接触线“冻结”。“20点”则彻底推翻这一设定。按照泽连斯基的说法，一旦各方同意该协议，停火将立即生效。
而协议签署当天，俄乌在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热及赫尔松地区的军事阵地线将认定为“接触线”；协议生效前，俄罗斯必须从第聂伯罗彼得罗夫斯克、尼古拉耶夫、苏梅和哈尔科夫州的被占地区撤军；国际部队将部署在前线沿线，监督协议执行；俄罗斯和乌克兰承诺不通过使用武力改变领土安排，所有争端将通过外交方式解决。这个看似强硬的领土处理，实则藏着泽连斯基的妥协算计。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
一是防止俄罗斯再用军事手段提出更多领土诉求、引发新战事；二是以外交手段搁置俄乌争端，因乌当前谈判筹码少，想以时间换空间，待未来有更多筹码或加入北约、欧盟后再与俄谈领土。当下，乌更希望通过撤出顿涅茨克地区换取全面停火，将争端留给子孙后代去解决。这对泽连斯基而言，是避免在不利局势下让步或付出更大代价的技巧。
顿巴斯地区的最终归属，也成为俄乌和谈过程中的一个棘手问题。在“28点计划”中，要求乌克兰放弃顿巴斯东部地区，包括尚未被俄军控制的区域。但对于顿巴斯等多个地区的最终归属，“20点”草案回避了明确阐述，仅提出在顿巴斯地区设立非军事区、“自由经济区”等“潜在区域”。泽连斯基表示，如果在谈判中无法就领土问题达成一致，整个“和平计划”可能将提交全民公投。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
泽连斯基不愿担历史骂名，若其任内签署停火或和平协议，致使克里米亚东部五州脱离乌克兰，那么历史上的罪名显然是不堪重负的，他不想独自背锅。所以无力反对时，便选择推动全民公投。
12月28日，泽连斯基称：对我们来说，当下最核心的是，无论我们采取何种步骤，安全保障必须坚实有力，我们必须得到保护。但显然，这种类似北约第五条的集体安全保障，直接触碰了俄方阻止北约东扩的核心红线。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
欧洲提议乌克兰不加入北约，但以北约核心条款“罩”住乌，本质是将欧洲地缘安全边界推至俄乌边境。以北约第五条机制保障乌克兰，意味着北约部队未来或驻扎乌境，必要时还能以乌为前进基地开展军事行动，所以俄罗斯必然会反对。
与此前“28点”草案中“放弃入约”的妥协条款不同，“20点计划”彻底回避了入约议题，这也暗藏着泽连斯基，基于现实的妥协，他清楚特朗普政府对乌克兰入约持反对态度。但是这种搁置究竟是模糊概念的以退为进，还是彻底放弃入约幻想，成为各方争议的焦点。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
乌克兰是否加入北约，关乎欧洲地缘安全边界的重新划分。对此，特朗普倒是说了句实话，美国人也清楚，目前乌克兰不可能加入北约。
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“20点和平计划”草案中战略资产与军力规模的设定，进一步凸显了美俄乌三方的分歧。扎波罗热核电站位于乌克兰扎波罗热州埃涅尔戈达尔市，是欧洲装机容量最大的核电站。2025年12月23日，扎波罗热核电站发布公告称，其1号机组获得俄罗斯联邦技术监督局颁发的运行许可证，有效期为10年。针对扎波罗热核电站的控制权争夺，此前“28点计划”美方提议由乌克兰、美国、俄罗斯三方共同管理，并按均分的比例分配收益。就这一问题，泽连斯基说，乌克兰和美国就如何管理和运营扎波罗热核电站事宜未能达成一致。就乌方来说，自然是希望由美乌合作运营。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
乌方因认为俄乌冲突后无法与俄共事，无法共同经营扎波罗热核电站，而提出新建议：由美乌运营，收益俄乌共享。此方案实质是想将行政管辖权收归乌方，但俄方恐难接受，毕竟俄方谈判立场是，既已夺取该地区，就不会交还控制权。
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值得一提的是，新版“20点计划”中，泽连斯基将和平协议与总统大选深度绑定，提出乌克兰须在协议签署后尽快举行总统选举。目前，乌克兰最新民调显示，前乌军总司令扎卢日内支持率高达64%，泽连斯基只有36%。数据层面的碾压说明，乌克兰内部的权力结构正在发生不可逆转的坍塌。
扎卢日内在2022年俄乌冲突爆发之后，曾组织过对俄军的成功反击，但到了2023年，泽连斯基和扎卢日内因为战场分歧、权力博弈等原因决裂。2024年3月，扎卢日内被调离权力核心，被任命为驻英大使，这也让他躲过了后续一系列乌方战场溃败的责任。有分析认为，如今有军方和民众的力挺、再加上西方的支持，扎卢日内很可能有机会成为继任者。而对泽连斯基来说，他的真实意图并非争夺连任，而是借助和平协议的“功绩”为自己铺垫体面的退路。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
泽连斯基软着陆还是硬着陆对他至关重要，这关乎其历史名声及下台后的担责问题。若他在任期剩余时间内，能推动出美、俄、乌三方都能接受的和平协议。让全民公投，或能实现软着陆，否则恐将面临硬着陆。
“20点计划”中关于战后重建与经济合作的条款，看似美好却暗藏诸多现实障碍，这也成为各方争议的新焦点。此前，泽连斯基与欧洲共同提出的冻结俄罗斯3000亿美元资产的方案没有在新计划中出现。取而代之的是提出设立多个基金，目标是筹集8000亿美元的资金；乌克兰还将加快与美国谈判自由贸易协定的进程；乌将在明确设定的时间内成为欧盟成员国，并在短期内获得进入欧洲市场的优惠待遇。但8000亿美元的巨额资金如何筹集？美欧是否愿意足额承担且不附加苛刻条件？这些都是悬而未决的难题。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
美国联邦政府债务已超38万亿，在此情况下让其从8000亿中再出资，简直难以想象。欧洲情况更糟，虽部分国家债务率低于美国，但经济底子不如美国，同样拿不出钱。所以，所谓8000亿出资，不过是在画大饼。
当然，“20点”并未全盘否定此前的“28点”，换战俘、释放平民等人道主义条款被完整保留，成为美俄乌三方为数不多的共识领域。但这些共识在核心争议面前显得微不足道，尤其是计划提出其执行将由由美国总统特朗普担任主席的和平委员会监督，这种“单边主导”的设计，更像是泽连斯基主动绑定特朗普、争取美方支持的刻意安排。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
让特朗普任乌克兰安全保障委员会主席，一是在外交、政治和道义上与其深度捆绑，防止特朗普任期内美国口惠实不至；二是将乌安全保障与特朗普政府、北约及欧洲国家绑定，这是乌的现实之选，以最大限度保障自身安全。
本次特朗普与泽连斯基的会晤，欧洲盟友也参与其中，但是，欧洲的态度为博弈增添了更多变数。虽然法德等国承诺为乌提供安全保障，甚至提议组建“多国部队”，但这份承诺的可行性备受质疑。欧洲内部缺乏共识，防卫力量尚在筹建，短期内难以凑出有效军力；且非北约成员国的乌克兰，难以获得集体防御的法律依据，即便达成协议，约束力与执行力也堪忧。法国总统马克龙表示安全保障讨论要到明年1月继续，德国则暗示援助规模取决于谈判进展，这种摇摆态度让“20点计划”的落地雪上加霜。
中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 张弘：
俄乌和平是美、欧、乌、俄四方的博弈。实现停火，既要俄乌双方认可，也要兼顾美欧利益。泽连斯基会晤特朗普，说明当前和平进程困难重重，各方都在争取权益，能否达成一致尚存很大不确定性。
针对泽连斯基的“20点计划”，俄罗斯态度强硬。
12月27日，俄外长拉夫罗夫表示，泽连斯基当局及其欧洲幕后操控者并未表现出开展建设性谈判的意愿。同一天，俄总统普京身着军装视察了联合指挥部，听取了军方高层的战况汇报，他表示，如果基辅当局不愿以和平方式解决问题将通过军事手段达到特别军事行动的所有目标。
中国国际问题研究院研究员 杨希雨：
美国与乌谈“20点”时，实则也在关注俄罗斯。俄罗斯很清楚这一点，不仅加大对战场军事施压，甚至在圣诞节期间派多架无人机、发射几十枚导弹袭击基辅，表明其有能力持续作战。俄罗斯不会短期内大规模围歼乌军，但这种持续作战的姿态，是在向美国、欧洲和乌克兰宣告：你们难以支撑，而俄方可以。
特朗普与泽连斯基在海湖庄园的会晤更像是俄乌谈判的新起点，“20点计划”的命运依然扑朔迷离。这份充斥着多方博弈与妥协的计划，究竟能否打破俄乌和平僵局？对俄乌双方而言，战场上的炮火仍在轰鸣，真正的和平，永远比预期得更漫长。
制片人：何冀宁
编导：张萌